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消除“中梗阻” 青岛市将全面支持小微企业发展

2015-06-12 16:28:34
来源:信网
责任编辑:苏青
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信网6月12日讯 今天上午,在青岛市工商局召开深化商事制度改革支持小微企业发展工作会议上,黄龙华副市长做了重要讲话,青岛将大力推进商事制度改革,支持小微企业发展,青岛市政府有关部门将加大督查力度,坚决消除“中梗阻”,打通政策落实的“最后一公里”,使改革发展的措施真正惠及于民,为全市经济社会发展营造良好的环境。

充分认识深化商事制度改革的重要性

推进商事制度改革,是中央作出的重要改革部署,是政府简政放权、转变职能的重要措施,也是激发市场活力、促进经济发展的重要途径。自去年,青岛市开展商事制度改革以来,各级各部门在市委、市政府的领导下,主动服务大局,积极改革创新,商事制度改革取得了阶段性成效。“全市市场主体总量同比增长了27.51%、新增市场主体注册资本同比增长了46.71%,新增市场主体吸纳就业数量同比增长了294.02%,对于促进青岛的经济平稳发展起到了重要的作用,得到了市委、市政府主要领导同志的充分肯定。”黄龙华副市长说。

今年5月份,有些方面的工作已经走在了全国、全省的前列。在取得成绩的同时,也要看到,商事制度改革是一项新生事物,在改革过程中,中央和省、市对商事制度改革高度重视,习近平总书记多次作出重要指示,李克强总理先后43次作出重要批示。省委、省政府多次作出部署,提出明确要求。

近期,市委、市政府召开了创新驱动发展战略观摩会议,李群书记强调:“要把创新摆在发展全局的核心位置,抓好平台和服务,改革体制机制,努力把青岛建设成为创新之城,创业之都,创客之岛。”

对此,黄龙华副市长表示:“作为我们各级领导同志,改革发展稳定的各项工作牵头万绪,关键是要掌握方法、突出重点,抓住牵一发动全身的关键环节。”

商事制度改革是一项影响全局、影响长远的综合性改革,有利于激发市场活力,释放发展潜力,对冲经济下行压力,改革的成效直接关系到全市经济社会发展的大局。抓改革就是抓发展、抓增长,抓改革就是转方式、调结构。

黄龙华副市长表示:“这既是改革的机遇,也是发展的契机。我们各级各部门特别是各级领导同志要按照市委、市政府的部署,切实增强责任感和紧迫感,抓住机遇、只争朝夕,加快推进商事制度改革,全力支持小微企业发展,为大众创业、万众创新给力助力,更好地服务全市经济社会发展。”

进一步降低门槛 优化行政审批服务

商事制度改革是政府简政放权最重要的一环。去年,青岛市政府公布了市级行政审批事项目录,取消的事项数量占部门申报总数的40%,并专门出台了《工商登记前置审批事项目录》,取消了344项前置行政审批,取消比例达到90.3%。

今年,按照上级的要求,将进一步加大改革力度。一方面,做好“规定动作”,对国家和省市已经明确取消下放的行政审批事项,确保政策落实到位,“特别是对于已经取消的事项,不能以任何名义保留,搞 ‘明放暗不放’那一套。”黄龙华副市长说。

与青岛经济社会发展不相适应的行政审批项目,包括一些不合理的收费项目,黄龙华副市长要求有关部门要拉出事项清单,逐一分析论证。他说:“该修订的要修订、下放的要下放、该取消的要坚决取消。同时,要积极探索负面清单管理模式,按照‘非禁即入’的原则,取消相关领域市场准入门槛,努力营造宽松规范的准入环境。”

“一照一号”是商事制度改革的 “加速器”,对于推动商事制度各个环节便利化,进一步提高市场准入效率具有重要作用。在商事制度改革中,“一照一号”也最受社会关注。李克强总理明确要求,2015年年底前要实现“一照一号”。

去年,青岛西海岸新区进行了“一照一号”试点,也积累了一些经验。按照市委、市政府的部署,今年8月底前,青岛将全面启动“一照一号”制度。据悉,前一阶段,有关部门做了大量的工作,制定了“一照一号”编码规则。下一步,将进一步加强协作配合,加快系统建设进度,完善配套政策措施,确保“一照一号”顺利推进,如期完成改革任务。

工商登记注册制度便利化是一项涉及面广、大有可为的工作。国际经验表明,一个国家新设立公司的便捷程度、新设立公司的数量多少,对经济发展有着重要影响。青岛要打造创新之城、创业之都、创客之岛,登记注册制度便利化是重要的基础和保障。

全面落实“先照后证”制度改革,健全完善企业登记审批事项并联办理机制,探索推行企业登记“独任核准制”,通过优化登记流程,减少审批层级,提高登记时效,为企业办理登记注册提供便利。结合青岛实际,逐步研究放宽对注册名称、地址、经营范围的限制,为创业者降低经营成本。

按照市政府的要求,今年11月底前,市级审批事项要全部纳入网上审批系统。要加快推进电子营业执照和企业注册全程电子化,探索建立信息资源共享库,实现证照统一制发、二维码识别、统一送达,提高网上服务效率。

放管结合 提升市场监管能力和水平

商事制度改革是一项系统工作,各相关部门有法定职责,加强统筹协调,整体推进,最大程度地实现改革成效。注重改革的同步性,简政放权、证照合一、先照后证等工作,涉及许多部门的管理改。黄龙华副市长表示:“不能你放他不放、责放权不放,更不能只放不管,形成监管漏洞。有关部门要加强协调,步调一致,统筹推进,形成各部门齐抓共管的格局。要加强事中事后监管,按照‘谁审批、谁监管’、‘谁主管、谁监管’和属地管理原则,建立完善商事主体监管的衔接联动机制,推动事中事后监管责任落实。”

加强综合执法,从完善政府管理架构、提升治理能力的角度出发,进一步加强顶层设计,统一执法尺度,大力推行多部门联合执法,形成市场监管的整体合力。

强化信用在市场监管中的基础作用,信任和安全是市场经济的保障。当前,国家层面正在推进社会信用体系建设,市场信用是诚信管理的重要内容。要把依法监管与信用监管结合起来,进一步健全完善企业信用体系。

按照国家关于企业信用信息公示“全国一张网”的要求,建设统一的企业登记审批信息共享和跨部门联动监管平台,全力推进部门间信息共享,更好地把握监管风险点,支撑事中事后监管。

要建立健全市场主体失信惩戒机制,按照国务院《企业信息公示暂行条例》的要求,大力推行企业年报公示、企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等管理制度,对违法失信企业,要在市场经营、投融资、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购等方面予以严格限制,做到“一次失信、处处受限”。

随着市场宽进严管、门槛降低,企业数量成倍增长,监管对象面广量大。充分运用大数据、云计算等信息化科技手段,探索“互联网+”的监管模式,提高信息化条件下的市场监管能力。

青岛将在大数据建设应用方面积极探索,加快建立全市统一开放的市场监管信息平台,进一步扩大数据涵盖范围和数据量,深度挖掘工商信息资源,加强数据分析应用,更好地服务经济社会发展。

支持小微企业发展,促进大众创业万众创新

缺资金是小微企业生存发展普遍面临的“拦路虎”。目前,国家在财税、金融、融资等方面出台了一系列针对小微企业的扶持措施,青岛也出台了促进民营经济发展的实施意见及优惠政策,各级各部门加大政策宣传力度,抓紧制定配套措施,加快推进降税清费,拓宽多元化的融资渠道,解决好小微企业发展面临的资金难题。比如,即墨市通过设立发展基金,对具备一定条件的小微企业给予扶持,取得了良好效果。各区、市将结合各自实际,建立完善适合小微企业的资金投放和信贷政策,为企业发展提供资金保障。

国际研究表明,企业成立的前五年是最困难时期,如果没有政府指导和扶持,50%的企业活不过5年。目前,欧洲、日本中小企业的平均寿命是12.5年,美国是8.2年,我国的小微企业平均寿命不到3年。针对小微企业面临的困难,有关部门将会开展就业培训,加强创业指导,帮助小微企业渡过创业风险,延长企业的生命周期。

开展小微企业名录建设工作,搭建小微企业用工服务、银企合作等发展平台,积极向金融机构、投资机构推介重点项目、重点企业,为小微企业发展创造有力的环境。

小微企业成长风险比较大,需要各级各有关部门密切关注、加强服务。青岛工商、统计等部门将按照一定比例,选择小微企业样本,跟踪了解成长情况,形成专题报告,为党委、政府决策提供参考。深入小微企业,认真听取创业者的意见建议,着力解决好小微企业在经营、审批、税收等方面面临的实际困难,为小微企业发展提供有力保障。

商事制度改革是一项事关全市大局的综合性改革,各级各部门要加强领导、周密组织,齐抓共管、协同推进。青岛市各区、市将把商事制度改革作为今年深化经济体制改革的重要内容,制定细化实施方案,明确时间表、路线图,切实落实保障措施,确保各项任务落到实处、见到实效。

当前,全市上下正在开展“三严三实”主题教育,各级各部门将以严的精神、实的作风,大力推进商事制度改革,支持小微企业发展,市政府有关部门加大督查力度,坚决消除“中梗阻”,打通政策落实的“最后一公里”,使改革发展的措施真正惠及于民,为全市经济社会发展营造良好的环境。信报全媒体记者 杜杲燃

 

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